Översyn av JO-ämbetet

Statskontoret avgränsar sitt yttrande till förslagen om att utvidga JO:s uppdrag, att göra en bred översyn av den offentliga tillsynen och att utforma en ny JO-instruktion.

Vidgat uppdrag för JO

Statskontoret tillstyrker förslaget att utvidga JO:s uppdrag till att också granska hur objektivitetsprincipen följs av privata aktörer som utför myndighetsuppgifter. Vi delar kommitténs uppfattning att möjligheterna att granska myndighetsutövningen på ett område inte ska variera på grund av organisationsformen.

Översyn av tillsynen

Statskontoret kan inte ta ställning till förslaget att göra en bred översyn av tillsynsområdet. Inriktningen, omfattningen och syftet med översynen behöver preciseras.

Innan en eventuell översyn har genomförts kan ett steg på vägen vara att JO i sin årliga ämbetsmannaberättelse tydligt redogör för de brister i olika tillsynsverksamheter som JO har iakttagit och föreslå åtgärder för att rätta till dem. Det kan också gälla klagomål som inte har lett till utredning eller åtgärder från JO, men som kan visa på brister hos tillsynsmyndigheterna.

I sammanhanget vill Statskontoret kommentera kommitténs resonemang om relationen mellan JO:s extraordinära tillsynsverksamhet och andra former av tillsyn på olika områden.

Enligt kommittén kan inte JO behålla sin karaktär som extraordinärt tillsynsorgan om det inte finns en fungerande ordinär tillsyn på olika områden. Statskontoret vill påpeka att den offentliga tillsynen till stor del har andra syften, mål och metoder än JO:s extraordinära tillsyn. Även om de olika typerna av tillsyn i många fall säkert kan komplettera varandra så gäller att tillsynsmyndigheternas verksamhet i första hand är en central del av regeringens styrning. Syftet med tillsynen är att kontrollera hur olika aktörer lever upp till specifika regler och krav på olika områden. Det skulle innebära en stor förändring om en stor del av tillsynen också ska omfatta att på ett systematiskt sätt ta emot klagomål från enskilda och kontrollera hur olika myndigheter tar hänsyn till individers fri- och rättigheter. Här finns såväl principiella som praktiska och finansiella aspekter som behöver beaktas i samband med en eventuell kommande översyn av tillsynsområdet.

Ny JO-instruktion

Statskontoret tillstyrker förslaget att införa kommitténs olika förslag till förändringar genom att ta fram en ny JO-instruktion, och att stor vikt läggs på att göra den nya instruktionen överskådlig, tydlig och lättillgänglig.