Myndigheten för en effektiv statsförvaltning
Meny

Uppföljning av den statliga styrningen av kommuner och regioner

Statskontoret följer löpande utvecklingen av den statliga styrningen av kommuner och regioner. Årligen sammanställer vi en översiktlig bild av hur styrningen utvecklats. Vi har också publicerat några fördjupande analyser av styrningens utveckling över tid.

Syftet med kartläggningarna är att ge regeringen ett samlat underlag av hur omfattande den statliga styrningen är och hur den har utvecklats. Vi gör detta genom att studera olika styrmedel som påverkar de verksamheter som kommuner och regioner ansvarar för. I våra kartläggningar har vi sorterat dessa styrmedel under följande kategorier:

  • lagar och förordningar
  • statsbidrag
  • överenskommelser, nationella samordnare och inriktningsdokument
  • regeringsuppdrag till myndigheter
  • myndigheternas styrning
  • tillsatta utredningar

Ökad styrning av kommuner och regioner

Våra årliga rapporter och fördjupande analys visar bland annat att statens styrning av kommunsektorn ökat i omfattning, blivit mer komplex och detaljerad. Staten använder sig av en rad olika styrmedel för att styra kommuner och regioner. Det handlar både om tvingande styrmedel – som lagar och förordningar, och mer eller mindre frivilliga styrmedel – som vägledningar och riktade statsbidrag. En stor del av styrningen sker genom de statliga myndigheterna.

Nya regleringar tillkommer varje år

Våra kartläggningar visar att det årligen har tillkommit omkring 30–40 nya eller väsentligt ändrade lagar och förordningar som vi bedömer får en betydande påverkan på kommunsektorns verksamheter och funktionssätt. De nya eller ändrade regleringarna handlar framför allt om att staten ökar kraven eller skyldigheterna för kommunsektorn. Men varje år har vi också identifierat enstaka ändringar där staten försöker underlätta för kommunsektorn eller ger kommunsektorn utökade möjligheter.

Ungefär 200 statsbidrag till kommunsektorn

Våra kartläggningar visar att det finns många riktade statsbidrag till kommunsektorn. Riktade statsbidrag är pengar som måste användas för ett visst ändamål. Antalet riktade statsbidrag har varierat något under senare år. Totalt fanns 183 riktade statsbidrag 2020. Det är fler än under 2019, men ungefär samma som under 2018. En del av ökningen beror på att regeringen under 2020 infört flera tillfälliga bidrag till följd av coronapandemin. Flest riktade statsbidrag ser vi inom områdena vård och omsorg samt utbildning.

Visa diagraminformation
Antal riktade statsbidrag

Staten har betalat ut mer medel till kommunsektorn

Statsbidragen är en viktig inkomstkälla för kommunsektorn. Sett över tid har staten betalat ut mer pengar till kommunsektorn. Både totalbeloppet och statsbidragens andel av statens totala utgifter har ökat under det senaste decenniet. Under 2020 betalade staten ut 276 miljarder kronor i statsbidrag till kommuner och regioner. Det är en tydlig ökning jämfört med året innan. En förklaring är att staten tillfört kommunsektorn mer resurser för att hantera coronapandemin. Totalt 50 miljarder kronor är medel som staten betalat ut med anledning av coronapandemin.

Visa diagraminformation

Myndigheterna är viktiga för regeringen

När staten vill styra kommunsektorn gör den ofta det genom de statliga myndigheterna. Regeringen kan till exempel ge statliga myndigheter i uppdrag att sprida kunskap i frågor som rör kommunsektorn eller att kartlägga eller analysera någon del av en kommunal verksamhet. Det är en form av indirekt styrning och ett viktigt verktyg för att regeringen ska kunna nå ut till kommunsektorn.

Det är regeringen som bestämmer ramarna för hur myndigheterna styr kommunsektorn och vilka uppgifter som myndigheterna har, genom bemyndiganden, instruktioner och regleringsbrev. Men myndigheterna är ofta relativt fria att själva bestämma hur de ska styra inom de givna ramarna. Enligt Statskontorets kartläggning finns totalt 40 statliga myndigheter som styr kommuner och regioner genom föreskrifter, tillsyn, statsbidrag, allmänna råd eller stöd och vägledningar. Alla kommunala verksamhetsområden påverkas av styrning från flera olika myndigheter.