Avgiftssamråd

Bestämmelserna om avgiftssamråd gäller för samtliga myndigheter under regeringen som tar ut avgifter, med undantag för affärsverken. Kravet på samråd gäller om inget annat framgår av förordning eller av ett särskilt regeringsbeslut.

Det innebär att om det finns en särskild bestämmelse i myndighetens instruktion om att samråda med Statskontoret så ska myndigheten i första hand följa instruktionen. Men om bestämmelsen i instruktionen inte uttryckligen strider mot bestämmelsen i 7 § avgiftsförordningen ska myndigheten följa båda bestämmelserna.

Syftet med avgiftssamråd

Syftet med avgiftssamråden är att Statskontoret översiktligt ska kunna kontrollera att myndigheten har

• beräknat avgifterna utifrån det ekonomiska mål som gäller för verksamheten
• följt regler och riktlinjer på avgiftsområdet
• tillämpat enhetliga och vedertagna principer för prissättning.

Statskontorets yttrande är inte tvingande utan myndigheten beslutar självständigt och ansvarar för att ta ut korrekta avgifter. Det är vidare myndigheternas ansvar att inleda samråd och se till att Statskontoret får de underlag som behövs för att genomföra samrådet.

Samrådsskyldigheten omfattar alla avgifter myndigheten tar ut

Samrådsskyldigheten omfattar både avgifter som har stöd i särskilda bemyndiganden och avgifter som tas ut med stöd av de generella bemyndigandena i 4 respektive 15–21 §§ avgiftsförordningen. Såväl avgifter som myndigheten får disponera som avgifter som ska redovisas mot inkomsttitel omfattas av samrådsskyldigheten.

Myndigheter som endast tar ut avgifter med stöd av 4 och 15 §§ avgiftsförordningen ska alltså också genomföra avgiftssamråd. Men kraven på samrådsunderlaget är inte lika omfattande som för avgifter som tas ut med stöd av särskilda bemyndiganden.

Böter, viten och sanktionsavgifter omfattas inte

Det är endast avgifter i statsrättslig bemärkelse som omfattas av samrådsskyldigheten. Med det menas avgifter som syftar till att helt eller delvis täcka statliga kostnader för viss definierad avgiftsbelagd verksamhet. Böter, viten och sanktionsavgifter omfattas därför inte av samrådsskyldigheten.

Avgifter som tas ut av andra än statliga myndigheter omfattas inte

Statligt reglerade avgifter som andra än statliga myndigheter tar ut omfattas inte heller av samrådsskyldigheten. Sådana avgifter bestäms av riksdagen, regeringen eller en statlig myndighet men betalas till privata eller kommunala organ som ersättning för deras arbete.

Undantag lämnas bara vid särskilda skäl

Statskontoret har enbart möjlighet att lämna undantag från samrådsskyldighet om det finns särskilda skäl till det. Ett exempel på ett särskilt skäl är att en myndighets avgiftsverksamhet ska upphöra. Hör av er till Statskontoret om ni bedömer att det finns ett sådant särskilt skäl för undantag.

Regeringen kan besluta om undantag för en viss avgift

Regeringen har möjlighet att besluta om undantag från samrådsskyldigheten för en viss avgift. Ett exempel på ett sådant undantag finns i 15 § förordningen (2010:543) om anmälningsavgift och studieavgift vid universitet och högskolor. 

Samråd om alla avgifter vart tredje år

Vart tredje år ska myndigheten samråda om samtliga avgifter den tar ut. Det gäller oavsett om avgiftsnivån beslutas av regeringen eller av myndigheten själv. Det gäller även om avgifterna är oförändrade eller om myndigheten har genomfört samråd om väsentligt förändrade eller nya avgifter sedan senaste treårssamråd.

Myndigheten ska genomföra treårssamråd

• 2026, 2029 och vart tredje år därefter om myndigheten sorterar under utgiftsområde 3, 5, 7, 9, 16, 20 eller 23
• 2027, 2030 och vart tredje år därefter om myndigheten sorterar under utgiftsområde 1, 2, 6, 15, 17, 19, 21, 24, 25, 26 eller 27.
• 2028, 2031 och vart tredje år därefter om myndigheten sorterar under utgiftsområde 4, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 18 eller 22.

Det är normalt sett det utgiftsområde som myndighetens anslag för förvaltningsändamål sorterar under som avgör vilket år samråd ska genomföras. Det utgiftsområde som myndigheten sorterar under framgår av myndighetens regleringsbrev. Myndigheten ansvarar för att samråd genomförs det angivna året och kan inleda samrådet när som helst under det aktuella året.

I undantagsfall går det att byta år för treårssamråd

I undantagsfall kan Statskontoret och en samrådsmyndighet komma överens om att byta år för myndighetens treårssamråd. Det gäller om ett samråd för en ny eller väsentligt ändrad avgift omfattar alla myndighetens avgifter och det inte finns några speciella fördelar med att myndigheten samråder under samma år som andra myndigheter i samma utgiftsområde.

Från och med 2026 ska myndigheten samråda samlat vid treårssamråd 

Myndigheten ska samråda om alla sina avgiftsbelagda verksamheter vid treårssamrådet. Det gör myndigheten normalt vid ett och samma samrådstillfälle. Om det inte är möjligt att samråda vid ett tillfälle ska myndigheten kontakta Statskontoret för att fastställa en plan för hur och när samrådsskyldigheten ska uppfyllas.

Samråd inför beslut om väsentligt förändrad eller ny avgift

Utöver samråd vart tredje år ska myndigheten samråda om den avser att väsentligt förändra eller ta ut en ny avgift. Samråd ska genomföras före myndighetens beslut om avgiften.

Myndigheten ska inte samråda om det är regeringen som fattar beslutet. Ett exempel är om myndigheten föreslår att regeringen höjer en avgift för att komma tillrätta med ett underskott i den avgiftsbelagda verksamheten. I det fallet beslutar regeringen om avgiftsnivån eller avgiftskonstruktionen och samråd behöver därmed inte genomföras innan beslut fattas.

En avgift ska anses vara väsentligt förändrad om

• avgiftskonstruktionen ändras väsentligt i förhållande till senast genomfört samråd
• avgiftsnivån höjs eller sänks väsentligt i förhållande till senast genomfört samråd.

Med avgiftskonstruktion menas hur avgiften utformas, till exempel som fast pris eller löpande räkning. En ändring från fast pris till löpande räkning (eller vice versa) är normalt att se som en väsentlig förändring. Myndigheten ska i bedömningen framförallt ta hänsyn till hur mycket förändringen påverkar den som betalar avgiften.

För att bedöma om en höjning eller sänkning av avgiftsnivån är väsentlig bör myndigheten ta hänsyn till hur mycket förändringen påverkar den som betalar avgiften. En riktlinje kan vara att en förändring av avgiften med 15 procent eller mer i de flesta fall bör ses som väsentlig.

Avgifter ska även anses vara väsentligt förändrade om

• en myndighet tar över en avgiftsbelagd verksamhet från en annan myndighet.

Samråd om en ny eller väsentligt förändrad avgift kan ingå i myndighetens treårssamråd, om det passar tidsmässigt. Annars ska det genomföras separat.

Vad händer om en myndighet missar att samråda om en avgift?

Om en myndighet missar att genomföra ett treårssamråd för någon av sina avgifter under samrådsåret ska myndigheten skicka in ett samrådsunderlag till Statskontoret och bör göra det snarast möjligt. Tidpunkten för kommande treårssamråd påverkas inte av förseningen.

Detsamma gäller om en myndighet missar att genomföra samråd om en väsentligt förändrad eller ny avgift före beslutet om avgiften. Även i dessa fall ska myndigheten skicka in ett samrådsunderlag till Statskontoret och bör göra det så snart som möjligt.

Följ Statskontorets anvisningar om underlag för avgiftssamråd

Myndigheten ska följa Statskontorets anvisningar för underlag för avgiftssamråd i enlighet med 6 § Ekonomistyrningsverkets föreskrifter och allmänna råd (ESVFA 2022:5) om avgifter. Statskontoret anvisar myndigheten att fylla i mallen för samrådsunderlag enligt instruktionerna i excelfilen Mall för samrådsunderlag, som finns att ladda ner på denna sida.

Från och med 2025 finns instruktionerna för hur mallen ska fyllas i enbart i excelfilen och inte i ett separat dokument som tidigare. Statskontoret gjorde då också vissa ändringar i mallen för att förenkla och förtydliga vilka uppgifter myndigheten ska lämna in.  

Vid särskilda skäl och efter överenskommelse kan Statskontoret ge myndigheten undantag från att använda den anvisade mallen för samrådsunderlag.

Utgå från indelningen i avgiftsbudgeten i regleringsbrevet

Myndigheterna kan oftast dela in samrådsunderlaget utifrån indelningen i verksamheter i myndighetens avgiftsbudget i regleringsbrevet. Men ibland kan det finnas behov av en mer detaljerad indelning av avgifterna än den som finns i regleringsbrevet. Det avgörande är att myndigheten kan beskriva sina avgiftsbelagda verksamheter på ett tillfredsställande sätt.

Skicka in samrådsunderlaget i god tid

Myndigheten ska skicka mallen för samrådsunderlag och eventuell kompletterande information till registrator@statskontoret.se. "Avgiftssamråd treårssamråd/ny avgift/väsentligt förändrad avgift" följt av myndighetens namn ska anges i meddelandets ämnesrad.

Myndigheten bör inleda samrådet i god tid i förhållande till sin egen beslutsprocess. För samråd som avser ny eller väsentligt förändrad avgift bör myndigheten räkna med en handläggningstid hos Statskontoret på minst 20 arbetsdagar.

Observera att handläggningen av samråd tar längre tid under vissa tider på året. Det gäller främst under sommarmånaderna samt i november och december.