Revision av genomförandet av RRF

Regeringen har beslutat om en svensk återhämtningsplan för att kunna ta del av medel från EU:s facilitet för återhämtning och resiliens (RRF). Fram till 2026 kommer Sverige att ta emot cirka 35,5 miljarder kronor om man uppfyller alla mål och delmål. RRF genomförs genom direkt förvaltning, vilket normalt innebär att EU‑kommissionen hanterar hela processen. I detta fall har kommissionen uppdragit åt medlemsstaterna att utföra vissa funktioner, däribland revision.

Statskontoret har utsetts som revisionsmyndighet av regeringen och har i uppdrag att granska genomförandet av den svenska återhämtningsplanen inom ramen för RRF. Revisionsuppdraget omfattar hela förvaltnings- och kontrollsystemet för genomförandet av RRF i Sverige. Det innebär att Statskontoret kan komma att granska alla de 62 genomförandemyndigheterna, alla slutmottagare av stöd, samordnande myndighet vid Finansdepartementet och enheten Statsredovisning vid Statskontoret.

Målet med revisionsuppdraget är att inför varje begäran från Sverige om utbetalning från RRF lämna en sammanfattning av revisionsresultat samt en sammanställning av övriga relevanta revisioner avseende återhämtningsplanen till samordnande myndighet. 

Statskontorets revisioner är självständiga och oberoende

Revisionsarbetet utförs oberoende i förhållande till de myndigheter och slutmottagare av medel som är involverade i genomförandet av återhämtningsplanen. Förutom revisionsuppdraget har Statskontoret även ett uppdrag att bland annat samla in genomförandemyndigheternas resultatinformation för RRF-medel. Statskontorets båda uppdrag hanteras av två separata organisatoriska enheter på myndigheten. Insamlingsuppdraget hanteras av enheten Statsredovisning, medan revisionsuppdraget hanteras av avdelningen för EU-revision. Därmed är avdelningen för EU-revision oberoende även mot Statskontorets övriga uppdrag.

Åtgärdsplanen genomförs som ett sammanhållet system

Ett stort antal aktörer ansvarar för att genomföra åtgärderna i den svenska återhämtningsplanen under 2020–2026. Sverige genomför planen som ett sammanhållet förvaltnings- och kontrollsystem och samtliga myndigheter och slutmottagare som är involverade i genomförandet ska följa de krav som ställs i

• svensk lagstiftning
• den så kallade RRF-förordningen (europa.eu)
• annat relevant EU-regelverk.

Statskontoret granskar förvaltnings- och kontrollsystem

Statskontoret ska genomföra revisionerna enligt god revisionssed och artikel 22 i RRF‑förordningen. Det innebär bland annat att Statskontoret ska granska och bedöma om inrättade förvaltnings- och kontrollsystem är tillräckligt effektiva för att säkerställa en tillförlitlig rapportering samt förebygga, upptäcka och korrigera dubbelfinansiering, bedrägerier, korruption och intressekonflikter.

Statskontoret kommer att granska och bedöma om

• inrättade system och processer bidrar till en tillförlitlig förvaltning i enlighet med gällande regelverk
• åtgärder har vidtagits för att förebygga och hantera bedrägerier, intressekonflikter och dubbelfinansiering
• redovisade resultat är tillförlitliga.

Den huvudsakliga metodiken för Statskontorets granskningar är systemrevision och substansgranskning. Inom ramen för systemrevisioner granskar Statskontoret det förvaltnings- och kontrollsystem (till exempel processer, rutiner och it-stöd) som har inrättats för att genomföra återhämtningsplanen. Statskontoret gör också lämpliga substansgranskningar (till exempel granskning av genomförandemyndigheters rapportering) för att kunna bedöma hur förvaltnings- och kontrollsystemet fungerar i praktiken.

Statskontorets årliga revisionsstrategi bygger på en riskanalys, som är grund för inriktningen av myndighetens revisionsarbete under året.

Berörda myndigheter kontaktas innan revisionsstart

Inför starten av en revision skickar Statskontoret en formell avisering till samordnande myndighet. Om revisionen avser genomförandemyndigheterna eller enheten Statsredovisning vid Statskontoret  kontaktar vi också dessa parter för att planera in revisionsarbetet och eventuella revisionsbesök.

Efter genomförd granskning ger Statskontoret  en preliminär muntlig återkoppling till respektive granskad organisation. De får också tillfälle att läsa utkastet till revisionsrapporten och återkomma med uppgifter om eventuella sakfel, samt möjlighet att besvara eventuella rekommendationer när Statskontoret fastställt revisionsresultatet. Slutligen lämnar Statskontoret en samlad revisionsrapport till samordnande myndighet.

Även slutmottagare av medel kan komma att granskas

Både myndigheter som ingår i förvaltnings- och kontrollsystemet och slutmottagare av medel kan komma att granskas under revisionen. Det innebär att Statskontoret utöver att granska genomförandemyndigheterna, enheten Statsredovisning vid Statskontoret samt samordnande myndighet vid Finansdepartementet även kan komma att intervjua, besöka eller begära underlag från slutmottagare av medel.

Även andra aktörer granskar genomförandet av återhämtningsplanen 
Förutom revisionsmyndigheten (Statskontoret) kan även EU-kommissionen, Europeiska Revisionsrätten och Olaf (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) granska myndigheter och slutmottagare av RRF-medel i Sverige.

Frågor om revision av RRF-medel

För frågor om revision av hantering av RRF-medel kan du kontakta Statskontoret

För frågor om hur ni som genomförandemyndigheter eller slutmottagare av stöd ska utforma eller genomföra åtgärderna i återhämtningsplanen för att leva upp till kraven i RRF‑förordningen hänvisar vi till respektive genomförandemyndighets fackdepartement eller till samordnande myndighet vid Finansdepartementet.