Genomlysa processen för att begära ersättning från AP-fonderna och premiepensionssystemet

Regeringens beslut

Regeringen ger Ekonomistyrningsverket i uppdrag att genomlysa och utvärdera de berörda myndigheternas respektive modell för beräkning av kostnader för administration av ålderspensionssystemet och processen för att begära ersättning från AP-fonderna och premiepensionssystemet.

Ekonomistyrningsverket ska

• analysera och bedöma de berörda myndigheternas beräkningsmodeller och de ställningstaganden som ligger bakom beräkningsmodellerna, samt bedöma rimligheten i kostnadsanspråken,
• analysera och bedöma kostnadsutvecklingen över tid och kartlägga myndigheternas arbete med att effektivisera pensionsadministrationen,
• analysera och bedöma ändamålsenligheten och kostnadseffektiviteten för den i dag gällande processen för begäran av ersättning för administrationen av det allmänna pensionssystemet, och
• vid behov, lämna förbättringsförslag.

En utgångspunkt för förslag om en förbättrad process för begäran av ersättning ska vara att de berörda myndigheternas underlag och begäran ska vara transparenta och i större utsträckning motiveras.

Uppdraget ska utföras med utgångspunkt i befintliga regelverk för det allmänna pensionssystemet, såsom att inkomst- och premiepensionssystemen ska bära sina egna kostnader.

Ekonomistyrningsverket ska när uppdraget utförs inhämta de berörda myndigheternas, dvs. Pensionsmyndigheten, Skatteverket, Statens servicecenter och Kronofogdemyndigheten, erfarenheter och synpunkter. De berörda myndigheterna ska bistå Ekonomistyrningsverket med de underlag som behövs för att uppdraget ska kunna genomföras. Ekonomistyrningsverket ska också redogöra för konsekvenserna för de berörda myndigheterna av eventuella förslag om förändrad process för begäran av ersättning.

En redovisning av uppdraget ska lämnas till Regeringskansliet (Socialdepartementet) senast den 1 juni 2026. Ekonomistyrningsverket ska löpande informera Regeringskansliet (Socialdepartementet) om hur arbetet med uppdraget fortskrider.

För uppdraget får Ekonomistyrningsverket använda 2 000 000 kronor från ålderspensionssystemet, varav 1 729 730 kronor (16 andelar av 18,5) ska belasta inkomstpensionssystemet och 270 270 kronor (2,5 andelar av 18,5) ska belasta premiepensionssystemet. Medlen betalas ut engångsvis efter rekvisition till Pensionsmyndigheten vid den tidpunkt som Pensionsmyndigheten anger.

Medel som inte har använts för avsett ändamål ska återbetalas till ålderspensionssystemet senast den 31 december 2026. Ekonomistyrningsverket ska även lämna en ekonomisk redovisning av använda medel till Pensionsmyndigheten enligt de anvisningar och vid den tidpunkt som Pensionsmyndigheten bestämmer.

Redovisning av uppdraget, rekvisition och återbetalning ska hänvisa till diarienumret för detta beslut. 

Skälen för regeringens beslut

En grundläggande princip i det allmänna inkomstgrundade pensionssystemet är att systemet ska vara finansiellt avskilt från statens budget och att det därmed ska bära sina egna kostnader. Omvänt är det också väsentligt att medel från AP-fonderna och premiepensionssystemet inte används för att finansiera sådan verksamhet som annars skulle ha finansierats av medel från statens budget. Denna omständighet behöver vara uppfylld för att systemet ska vara helt avskilt från statens budget. Om så inte sker riskerar det innebära att pensionssparares och pensionärers bästa inte beaktas.

I dagsläget är det svårt för regeringen att bedöma om den utgående ersättningen till de berörda myndigheterna är till fullo i linje med denna princip, liksom om den äskade ersättningen är rimlig och om den verksamhet som finansieras av systemen är ändamålsenlig och kostnadseffektiv. Det är därför angeläget att processen i sig blir genomlyst och utvärderas i syfte att säkerställa kostnadseffektivitet och att uttaget från AP-fonderna och premiepensionssystemet blir korrekt.

Bakgrund

Enligt socialförsäkringsbalken ska kostnaderna för förvaltningen av inkomstpension och tilläggspension finansieras inom försäkringen för dessa förmåner. Kostnaderna för Pensionsmyndighetens skötsel av premiepensionssystemet ska täckas genom avgifter som dras från pensionsspararnas premiepensionskonton.

Pensionsmyndigheten ska, enligt 3 § förordningen (2009:1173) med instruktion för Pensionsmyndigheten, när det gäller ålderspensionssystemet, senast den 15 maj och 15 november varje år lämna en samlad redogörelse och en framställan om ersättning för administrationen av inkomstpension och tilläggspension, och för administrationen av premiepension. Redogörelsen ska också innefatta de kostnader som Fondtorgsnämnden, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Statens servicecenter och Utbetalningsmyndigheten har haft för administrationen av ålderspensionssystemet. Pensionsmyndigheten sammanställer inkomna äskanden och lämnar ett samlat äskande i en framställan till regeringen.

Pensionsmyndighetens framställan baseras på den information som respektive myndighet har lämnat till Pensionsmyndigheten. Pensionsmyndigheten gör ingen bedömning av de övriga myndigheternas äskanden.