Metod för att klassificera och beräkna försvarsutgifter utifrån Natos definition

I denna rapport utreder Ekonomistyrningsverket (ESV) vilken verksamhet som skulle kunna klassificeras som försvarsutgifter enligt den definition som används av Nato. ESV redogör också för en metod som skulle kunna användas för att beräkna offentliga utgifter som kan klassificeras som försvarsutgifter enligt definitionen. Dessutom görs en beräkning av utgifter som skulle kunna klassificeras som försvarsutgifter enligt den utvecklade metoden för 2019, 2020 och 2021.

ESV har haft tillgång till Natos öppet tillgängliga övergripande definition. Det innebär att det finns ett visst utrymme för tolkning av regelverket samtidigt som jämförelser med andra länders uppgifter inte har varit möjlig. Denna rapport bör därför ses som ett första steg som kan ligga till grund för fortsatt arbete med att definiera och beräkna försvarsutgifter enligt Natos definition.

ESV:s beräkning visar att försvarsutgifterna skulle kunna vara 78 miljarder kronor 2021. Det motsvarar 1,43 procent av bruttonationalprodukten (BNP). Nato har som målsättning att medlemsländernas försvarsutgifter ska uppgå till minst 2 procent av BNP, vilket med Sveriges BNP om 5 452 miljarder kronor motsvarar ungefär 109 miljarder kronor 2021.

Det största tillägget som vi gör till de mer traditionella försvarsutgifterna är moms, som uppgår till ungefär 10 miljarder kronor 2021. Eftersom försvarsutgifterna ställs i relation till BNP, som innehåller moms, bör även försvarsutgifterna inkludera moms.

ESV:s uppdrag har varit att belysa så mycket som möjligt av de utgifter som skulle kunna ingå i försvarsutgifterna, därför har vi valt att tolka regelverket generöst och i vissa fall använt schabloner och förenklingar.