Verksamhetsstyrande och andra anslagsvillkor Automatisk klassificering av innehåll i regleringsbrev 2005–2023

I denna rapport presenterar ESV ett egeninitierat utvecklingsarbete om automatisk klassificering av innehåll i stora textmaterial. I vilken utsträckning är anslagsvillkoren styrande för myndigheternas kärnverksamheter? Det är den empiriska fråga som besvaras i rapporten.

Anslagsvillkorens antal har undersökts tidigare av både ESV och andra, men i ingen av dessa studier har anslagsvillkoren sorterats efter om de är styrande eller inte för myndigheternas kärnverksamheter. Eftersom det är ett omfattande arbete att manuellt samla in data om anslagsvillkoren har ESV tränat en så kallad språkmodell (KB-BERT) i uppgiften att skilja på styrande och icke-styrande anslagsvillkor i samtliga myndigheters regleringsbrev för samtliga tillgängliga år (2005–2023). Det manuella arbetet har då kunnat begränsas till att ta fram ett klassificeringsschema med kriterier för styrande och icke-styrande anslagsvillkor, samt en mindre referensdatamängd för träningen av språkmodellen.

Resultatet av undersökningen visar att styrande och icke-styrande anslagsvillkor är ungefär lika många fram till och med 2017. Därefter börjar regeringen styra myndigheterna alltmer med anslagsvillkor.

Resultatet motsäger inte de tidigare studierna. Det bekräftar vad vi tidigare visste om styrning med anslagsvillkor, men nu med bättre inblick i vad anslagsvillkoren består av. Att det språkmodellbaserade resultatet motsvarar och är förenligt med tidigare studier visar också på att automatisk klassificering av innehåll i stora textmaterial fungerar.