En gemensam struktur för äskanden i budgetunderlagen

Ekonomistyrningsverket (ESV) har på uppdrag av regeringen utrett behovet av och förutsättningarna för en ökad standardisering av myndigheternas förslag till höjda anslag i budgetunderlaget.

Efter att ha läst över 100 budgetunderlag och samtalat med företrädare för både fackdepartement och myndigheter anser ESV att myndigheternas förslag till höjda anslag bör standardiseras. Många budget¬underlag brister i tydlighet och transparens, vilket medför att fackdepartementen ofta behöver begära in ytterligare underlag från myndigheterna. En gemensam struktur för äskanden kan göra budgetunderlagen tydligare och mer transparenta, samt minska såväl fackdepartementens som myndigheternas administrativa börda.

I rapporten föreslår ESV två alternativ för att implementera en sådan struktur:

• ESV tar fram ett sammanhållet paket med nya föreskrifter, vägledningar och annat generellt stöd till myndigheterna. Förslaget förutsätter att äskandeförbudet enligt 9 kap. 1 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag (FÅB) tas bort.
• ESV erbjuder stöd till fackdepartementen i samband med att de behöver skriva specifika anvisningar till enskilda myndigheter om deras budgetunderlag. ESV kommer i så fall inte att utarbeta föreskrifter, vägledningar och annat generellt stöd till myndigheterna. Förslaget utgår från att bestämmelsen om äskandeförbudet i 9 kap. 1 § FÅB behålls.

Efter en uppföljning av budgetunderlagen (se rapportens kompletterande fil) från myndigheterna i uppdragets referensgrupp har ESV omprövat sina förslag något:

• ESV anser att äskandeförbudet inte längre bör hindra generellt riktad rådgivning (vägledning, exempel, utbildningspass) om hur äskanden kan göras mer tydliga och transparenta. Det är endast regelgivning som äskandeförbudet bör hindra.
• Den andra punkten om stöd till fackdepartementen kvarstår, men oberoende av om äskandeförbudet kvarstår eller inte.