Ändrad finansieringsmodell för beredskapsinvesteringar

ESV har på uppdrag av regeringen utrett lämpligheten och konsekvenserna av en övergång från lånefinansiering till anslagsfinansiering för beredskapsinvesteringar hos Folkhälsomyndigheten, Socialstyrelsen och MSB.

ESV anser att utgångspunkten bör vara att beredskapsinvesteringar bör finansieras från sakanslag. I verksamheter där statsmakterna vill ha inflytande över investeringarna är det inte lämpligt att delegera centrala beslut till myndigheter genom beslut om låneramar. ESV föreslår därför att Folkhälsomyndighetens, Socialstyrelsens och MSB:s beredskapsinvesteringar finansieras med anslag istället för lån.

Styrning och regler bör förtydligas

ESV anser att det finns oklarheter i styrningen av hur beredskapsmyndigheter ska finansiera beredskapsinvesteringar och disponera försäljningsinkomster, samt när de behöver ha beställningsbemyndiganden. För att få en stringent styrning av beredskapsinvesteringar ser ESV behov av att tydliggöra vad som gäller för finansieringen i myndighetens föreskrifter och allmänna råd om kapitalförsörjning.

ESV föreslår också att beredskapsmyndigheter ska få disponera försäljningsinkomster vid omsättning av beredskapstillgångar i de fall där det finns en investeringsplan. Det gör det möjligt för myndigheterna att omsätta framför allt beredskapsvaror på ett kostnadseffektivt sätt.

ESV föreslår även att ett beställningsbemyndigande ska tilldelas när beredskapsmyndigheter ingår avtal om att anskaffa beredskapstillgångar som ska finansieras med framtida anslag. Det bör inkludera avtal med företag om att upprätthålla lagernivåer eller beredskap som ska finansieras med framtida anslag.