Från början till beslut – Statskontorets stöd för bättre konsekvensutredningar Delrapport

Det har länge funnits brister i kvaliteten på de konsekvensutredningar som regeringen får. Problemen handlar främst om hur myndigheter tillämpar regelverket, snarare än om hur regelverket är utformat. Statskontoret har därför fått i uppdrag att stödja dem som tar fram konsekvensutredningar genom vägledning, utbildning och riktad handledning.

Ramverket stödjer hela processen

Statskontoret har byggt upp ett webbaserat ramverk på Forum för ekonomisk styrning. Ramverket stödjer hela konsekvensutredningsprocessen – från problemformulering och nollalternativ till analys och redovisning av konsekvenser. Statskontoret har utvecklat stödet stegvis i dialog med myndigheter och hämtat inspiration från bland andra OECD och EU. Statskontoret kompletterar ramverket med utbildningar, föreläsningar och stöd på begäran.

Myndigheter efterfrågar processnära metodstöd

Statskontorets behovsinventering visar att myndigheter särskilt efterfrågar stöd för analysens innehåll och avgränsning. Det gäller till exempel hur myndigheter kan bedöma kostnader och långsiktiga effekter och hur proportionalitet ska tillämpas i praktiken. Många vill också ha konkreta exempel, stödtexter och digitala utbildningar som går att använda i det löpande arbetet.

Handledningen förändrar arbetssätt

Statskontoret har erbjudit riktad handledning till hälften av de tillsatta utredningarna som påbörjats sedan myndigheten fick uppdraget. De främsta effekterna är att utredningarna

• tar in konsekvenstänkandet tidigare i processen och använder konsekvensutredningen som ett löpande analysramverk, i stället för ett avgränsat moment i slutet av arbetet
• tar avstamp i en genomarbetad problembeskrivning och en bedömning av vad som händer utan åtgärd
• organiserar analysarbetet mer systematiskt och dokumenterar resonemang löpande
• hanterar osäkerheter mer transparent, bland annat med intervall och tydliga antaganden i stället för skenbar exakthet
• upplever en ökad trygghet och effektivitet, eftersom handledningen ger stöd i svåra avvägningar och sparar tid.

Stödet gör störst nytta där analysrutiner saknas

Effekterna av handledningen varierar mellan utredningarna. Störst mervärde har stödet gett i utredningar där etablerade analysarbetssätt tidigare saknades. I utredningar med hög befintlig analyskompetens beskrivs stödet som mindre betydelsefullt, men inte irrelevant.

Slutrapporten ger en fördjupad analys

Bedömningarna i delrapporten bygger främst på utredarnas egna utsagor i enkäter och intervjuer. I slutrapporten, som lämnas i april 2027, kan Statskontoret dra mer välgrundade slutsatser. Bedömningen kommer då bland annat bygga på en AI-stödd analys av betänkanden från utredningar som fått stöd och utredningar som inte fått stöd.